蘇工商企指〔2018〕10號

各設區市工商行政管理局（行政審批局）：

2017年，全省工商係統緊緊圍繞省委、省政府和國家工商總局的決策部署，持續深化商事製度改革，著力破解開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題，為全省市場主體的繁榮發展提供了堅實的製度性保障。一年來，各市工商局注冊登記條線具體承擔了國家工商總局下達的國家級改革試點項目1個，省局下達的省級改革試點項目10個，各相關單位在省局統一組織下，堅持問題導向，創新思路方法，出實招、出新招、出硬招，較好地將改革要求和基層實際緊密結合，探索出了一係列破解改革瓶頸的江蘇方案，進一步提高了市場準入便利化程度，他們的做法經驗具有較強的學習借鑒意義和推廣價值。

為了表揚先進，宣傳典型，進一步調動和激發全係統各級各單位真抓實幹、改革創新的積極性、主動性和創造性，努力營造更高效�?更便捷、更寬鬆的市場準入環境，省局決定對蘇州、鹽城、淮安市工商局探索個體戶簡易登記改革等典型經驗做法予以通報表揚。希望受到表揚的單位珍惜榮譽，發揚成績，再接再厲，為深入推進全省商事製度改革做出新的貢獻。

全係統、各單位要以黨的十九大精神為指引，堅決貫徹落實省委、省政府和國家工商總局的決策部署，按照全省工商和市場監管工作會議確定的2018年度工作重點，抓緊複製推廣已在各地試點成功的改革措施，變“盆景”為“風景”，不斷提升市場準入服務效能，切實降低投資創業的製度******成本，進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

附件：注冊登記條線承擔商事製度改革試點項目取得的典型經驗做法。

江蘇省工商行政管理局

2017年1月10日

江蘇省工商行政管理局辦公室2018年1月10日印發

附件

注冊登記條線承擔商事製度改革

試點項目取得的典型經驗做法

一、國家級試點項目

1.蘇州、鹽城、淮安市工商局探索個體戶簡易登記改革。蘇州市工商局研究製訂《蘇州市個體工商戶經營者變更登記業務操作意見》、《蘇州市個體工商戶遷移登記操作規範》，探索開展個體戶營業轉讓和跨登記轄區遷移登記，實行個體工商戶跨區域就近登記。創新登記方式，開發了個體戶登記移動端APP。申請人通過手機提交登記信息，收到登?�部門核準通過的反饋信息後，僅需攜帶住所使用證明材料，即可到登記窗口直接打印文書、領取營業執照。2017年9月15日APP上線以來，已有1816戶個體工商戶提出申請，其中通過的有650戶。開發應用個體戶自助服務係統（個體戶登記一體機），2017年11月24日，蘇州高新區通過一體機發出首份執照。鹽城市工商局分類放寬個體工商戶經營場所登記條件，對在社區從事居民服務業的小型理發、自行車修理、服裝縫補、棉胎加工等便民服務，由社區集中登記或備案相關信息，實行工商豁免登記。對經營場所設在農村、有形市場、產業園區的，實行經營場所備案製，凡在已經集中備案的場所內從事不產生環境汙染、不涉及人民財產安全的一般性項目經營活動的個體工商戶隻需填寫經營場所信息，無須另行提交場所證明材料。簡化個體工商戶開業登記程序，將現有的個體工商戶開業登記表格經營範圍欄分成兩部分，其中一部分列舉常用經營範圍項目，供經營者選擇。對個體食品經營戶營業執照和經營許可證合並辦理。至2017年11月末，共辦理個體工商戶簡易開業登記7018戶。拓寬個體工商戶簡易登記渠道，在全省率先開發應用個體戶“自助式”辦照係統，該係統由身份識別係統和登記係統兩部分組成，具備個體工商戶開業登記自助辦理和各類市場主體登記核準後自主打照功能。2017年11月21日，馬秋林副省長赴東台市調研時現場觀看了個體戶通過自助機開展簡易登記的操作演示，並給予充分肯定。淮安市工商局對兩類個體戶（從事網上銷售業務，且經營範圍不涉及前置或後置審批事項；個人購買貨車從事流動經營的普通道路貨物運輸）實行僅帶一項材料（身份證），通過一個窗口、經過一個環節辦理個體戶營業執照的簡易登記模式。實際操作中，經營者隻需攜帶自己的身份證到登記機關，登記機關核實身份後，對身份證（以身份證住址為經營場所）及申請人口述的字號、經營範圍等信息進行采集、規範，形成文書後交申請人簽字確認即頒發營業執照，目前已辦理300餘份。

二、省級試點項目

2.常州市工商局探索外商投資企業全程電子化登記。常州市工商局針對外籍人士在全程電子化登記中存在的申請人身份認證和電子簽名瓶頸製約，積極探索與積極探索與商業銀行合作的方法途徑。目前，已與工商銀行、建設銀行、江蘇銀行等三家銀行簽約，確認外籍自然人可以至銀行營業廳辦理個人U盾，解決身份認證和電子簽名問題。

3.常州市、連雲港市、宿遷市工商局試點全程電子化登記電子檔案管理應用改革。常州市工商局製定了《常州市企業全程電子化登記電子檔案管理應用試點工作實施方案》，將通過人民大學實驗室係統測評以及有資質的第三方機構對電子文件和電子檔案係統進行信息安全風險評估，來確認電子文件和電子檔案的合法性安全性。連雲港市工商局與檔案局聯合印發《關於加強全程電子化工商登記檔案管理應用的實施意見》（連工商[2017)112號），明確對全程電子化登記的檔案進行“單套製”管理，即以符合國家標準規定、進行了電子簽名的“全程電子化登記”檔案作為唯一的登記檔案，不再要求企業提交和保管相關紙質檔案，在企業調取檔案辦理相關事務時以電子文書或市場主體登記管理部門出具的紙質文書代替。宿遷市工商局也代政府起草了《宿遷市電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》、《宿遷市政務服務網電子文件管理暫行辦法》（草稿），近期將以市政府名義發布。

4.徐州市、連雲港市、鹽城市工商局試點開展農民專業合作社簡易注銷登記改革。此項改革堅持便捷高效、公開透明、控製風險的原則，重點通過簡化注銷登記流程、減少注銷登記材料、實施登記信用承諾製方式，對未開業或無債權債務的合作社退出市場提供便利化登記服務。連雲港市、鹽城市工商局聯合農工辦對農民專業合作社進行了調查摸底，深入研究暢通退出的渠道，大力宣傳農專社簡易注銷給群眾帶來的便利，積極營造促進農民專業合作社真實健康規範發展的良好氛圍。徐州市、連雲港市、鹽城市工商局均在省局指導下製定了農專社簡易注銷程序規定。從簡易注銷適用條件、提交材料規範、登記程序、責任承擔等四個方麵製定了操作意見，為開展農民專業合作社簡易注銷登記改革提供了依據和保障，降低了履職風險。同時，緊密結合“放管服”改革的大背景，將工作著力點放在“不違反程序和規定的情況下如何方便群眾，確保讓群眾少跑腿”的工作重心上。對符合簡易注銷的農專社，一般都是當天受理，當天辦結，讓辦事群眾對試點工作有充分的“認同感”和“獲得感”。目前，徐州市已經辦理251戶農民專業社簡易注銷登記；連雲港市已辦理簡易注銷流程的110餘戶，其中辦結80戶、被提出異議終止的20餘戶、尚在公告的10餘戶；鹽城市對進行試點的四個縣區進行了摸底排查，在總共5279戶農民專業合作社中約有1600多戶不正常經營、不年報，預計將有1000戶左右走簡易注銷程序。

5.揚州市、宿遷市工商局率先拓展“多證合一”範圍。揚州市工商局在牽頭梳理起全市涉企證表的基礎上，將不涉及實質性審批，隻是為了信息采集、記載公示、管理備查的一般性經營項目涉企證照進行整合。從2017年6月起，將《外商投資企業設立及備案變更》、《電子口岸企業入網資格審查》、《水路貨物運輸代理企業備案》、《船舶代理企業備案》、《出版物批發（零售）單位設立不具備法人資格的分支機構備案》、《廣告發布登記》等6個證（表）與營業執照進行整合，在全省率先實行十二證合一，得到了王勇國務委員的充分肯定。宿遷市工商局對涉企的各部門行政權力事項進行梳理，推動銀行開戶許可、出入境檢驗檢疫備案以及商務備案等13個部門22項登記事項納入“多證合一”範疇，實現“二十八證合一、一照一碼”，更大程度降低企業設立的製度性成本。

6.常州市、連雲港市工商局試點開展企業登記“證照聯辦”改革。常州市工商局代市政府起草《常州市實行“證照聯辦”登記製度實施方案》，並由常州市政府辦公室於2017年9月11日印發了（常政辦發〔2017〕156號）。常州市通過此項改革，實現了市場準入“三跨一通”。一是跨部門“一窗受理”。市級和天寧、鍾樓2個中心城區政務服務中心同步設置“證照聯辦”綜合窗口，創業者隻需一次性向綜合窗口提交營業執照及生產經營許可的申請材料。二是跨層級“一處通辦”。依托“證照聯辦”業務係統，打破聯辦事項僅能在市或區同級辦理的限製，創新實施企業開辦“市區通辦”。三是跨地區“一站送達”。全麵開通EMS快遞服務，實行跨地區“一站送達、直通到家”。四是全信息“一照通用”。適應大數據管理要求，建立電子證照庫，歸集營業執照、生產經營許可證及相關備案信息，在省內率先打造“一照通”營業執照。連雲港市工商局起草了《連雲港市企業設立“證照聯辦”工作實施方案》，並由市職轉辦於2017年5月16日印發了（連職轉〔2017〕2號）。連雲港市在市、縣（區）各級政務服務中心均設立了專門的“證照聯辦”窗口，負責統一收件、內部流轉和證照齊發，該市首批“證照聯辦”目錄涉及食品、藥品、煙草、糧食收購、道路運輸、人力資源等多個審批事項，已有200餘戶企業享受了改革的便利。

7.泰州市工商局試點開展“證照分離”改革。泰州市工商局會同市審改辦在學習借鑒上海、福州、深圳前海自貿區等地改革經驗的基礎上，結合省市有關目錄及清單，征求了19家市級機關意見，牽頭起草了《泰州市“證照分離”改革實施方案》，在通過泰州市人民政府合法性審查和重大行政決策廉潔性評估後，已由市政府辦公室印發了泰政辦發〔2017〕165號。泰州市的“證照分離”改革，初步成果體現在三方麵。一是在準入環節，堅持簡政放權，深化商事製度改革。選擇市級機關有權實施的企業反映訴求突出、審批頻次較高、改革預期效果明顯的81項行政審批事項，進行取消****、改為備案、告知承諾、合並核準、限時辦結等5種方式的改革。切實降低創業者進入市場成本，為創業者成為市場主體清障鬆綁，從而進一步打造寬鬆快捷的市場準入環境。目前，已辦理“證照分離”696戶。二是在監管環節，堅持放管結合，加強事中事後監管。通過告知、公示、宣傳等手段強化商事主體的主體責任；通過落實後續監管辦法規範行政職權，促使監管到位；通過信息平台等技術手段有效促進監管全程信息化、規範化，使監管信息可查詢、可追溯；通過建立違法違規和失信懲戒的信用約束機製，廣泛應用“黑名單”製度，創建“一處失信、處處受限”的營商環境，切實做到“放管結合、風險可控”。三是在服務環節，堅持優化服務，營造便利營商環境。運用“互聯網+政務服務”模式為企業提供便捷高效的服務，以實現“準入”和“準營”同步提速、同步到位。

8.無錫市、揚州市工商局試點開展市場主體大數據分析研判工作。無錫市、揚州市工商局積極參加省局市場主體大數據分析係統業務需求的研究、論證。揚州工商局積極運用省局統一開發的大數據分析係統提取市場主體發展信息，向市委、市政府專題報送“四新經濟”發展報告，得到市委、政府主要領導肯定。2017年7月，王勇國務委員在視察揚州工商局大數據中心時表示“通過互聯網大數據確實提高了我們的效率，過去沒有這樣的一個係統，很難快速解決。現在打個電話，手機發個信息，數據馬上顯示，定點定位，這樣更好地為群眾排憂解難”。無錫市工商局探索運用大數據分析係統創新對市場主體的服務和監管方式，促進工商行政管理現代化。該局運用工商數據係統，製定2017年度全市市場準入、競爭和消費環境報告，為區域發展提供數據支持和決策輔助。無錫市政協主席團在視察無錫工商大數據中心時，高度評價了該局開展的市場主體大數據分析研判工作，認為大數據試點既提升了市場監管水平，又積極為政府科學決策、企業創新發展提供了高效服務。

9.宿遷市、南京市、鎮江市工商局試點開展市場主體登記移動端應用。省局經過深入調研，提出了市場主體登記移動端應用的軟件需求，開發了全程電子化登記“江蘇手機工商通”手機APP客戶端，實現了工商登記在移動端即可完成信息填報、網上簽名等流程，個體經營者通過手機完成申請數據錄入、身份證明、經營場所證明等文件的拍照上傳及簽字確認手續，登記機關審核外網導入的數據和圖片文書資料完成個體工商戶營業執照設立登記審批。根據相關市前期工作的進展情況，省局將手機APP的首批試點單位調整到宿遷市，並將這一係統定名為“手機工商通”。8月8日，省局和宿遷市政府聯合召開新聞發布會，宣布“手機工商通”在宿遷市上線使用。與其他一些省市開發的手機注冊軟件相比，我省“手機工商通”係統的最大特點是解決了移動端的電子簽名、身份核驗和電子營業執照下載使用問題，使移動端的工商注冊便利性與安全性得到了統一，做到了四個“隨時隨地”：一是隨時隨地申請登記注冊。二是隨時隨地核驗自然人身份。三是隨時隨地進行電子簽名。四是隨時隨地下載使用電子營業執照。目前，南京市已確定在江寧區、玄武區實施個體工商戶登記移動端試點，鎮江市也將全麵推廣。

10.南京市、鎮江市、連雲港市工商局開展電子營業執照應用試點。三市工商局按照省局製定的關於印發《江蘇省工商局電子營業執照管理暫行辦法》的通知（蘇工商企指〔2017〕165號），積極與相關部門會商研究拓展電子營業執照的應用範圍。南京市工商局與該市公共資源交易中心會商，在水利工程的招投標中使用電子營業執照作為招投標企業的身份識別，並使用電子營業執照作為網上招投標文檔材料解密的介質，目前，相關軟件係統已研發完成，正在進行調試，待調試完成後即可上線運行。鎮江市工商局實現了電子營業執照在企業年報中的應用，企業使用電子營業執照即可直接登錄國家企業信用信息公示係統。連雲港市工商局與進駐市政務服務中心的部門進行了廣泛的接觸和協調，並提請市職轉辦印發實施了《關於推進電子營業執照應用工作的實施方案》（連職轉〔2017〕4號），實現了電子營業執照在公安部門刻製公章、銀行開戶等方麵的互通互認和共享應用，人社、公共資源交易中心及運管等入駐政務服務中心的部門在辦理相關業務時，也采取電子營業執照對市場主體的資格進行認定。

11.無錫市、鎮江市工商局試點開展企業名稱自主申報改革。省局組織試點地區編製軟件開發需求，及時清理名稱庫，完善企業名稱禁限用字庫，指導兩市工商局出台名稱自主申報的實施方案及規範性文件，兩市還專門編印了企業名稱自主申報指南，為指導企業群眾快速、高效使用自主申報係統提供便利。目前兩市企業名稱自主申報係統均已上線使用，初步實現了企業設立登記與名稱核準合並辦理。無錫市2017年11月1日起實行企業名稱自主申報以來，全市成功實現自主申報的名稱超過1000條。鎮江市2017年11月8日正式上線以來，市本級通過名稱自主申報的名稱1870條，在辦理企業設立登記時，名稱一次核準通過率達70％以上。目前市縣兩級均開通了名稱自主申報，運行平穩、流程通暢、銜接有效、方便快捷，企業名稱登記“三天變成了三分鍾”。